深化“巾帼联手共建帮扶活动” 推动解决妇女儿童民生问题

兖州市妇联在推进以改善民生为重点的和谐社会

建设中作用发挥情况的调研与思考

关注民生、改善民生是贯彻十七大精神的出发点和落脚点。兖州市妇联于2007年创新开展的“巾帼联手共建帮扶活动”，搭建了一座连接城乡妇女儿童共同发展的桥梁，取得了良好的经济和社会效果。这一活动找到了妇联组织关注民生的重要途径，找准了妇联组织服务参与和谐社会建设的切入点。当前，经济和社会发展形势正发生重大变革，特别是在全球金融危机、国内经济发展方式转变、党的十七届三中全会对“三农”工作作出新的战略部署、中国妇女十大发出“共促科学发展，共建和谐社会，共创美好生活”的号召等重要背景下，我们更要在妇女儿童发展和社会发展的联系变化中关注妇女儿童民生问题。为此，我们对“巾帼联手共建帮扶活动”的实施情况进行了深入调研，旨在进一步凝聚和发挥广大妇女的力量，将共建帮扶工作做新、做深、做实，真正用爱心和真情为弱势群体点燃希望。

一、在加强领导中建立“巾帼联手共建帮扶活动”机制

“巾帼联手共建帮扶活动”实施以来，我们便作为一项为妇女儿童办实事、做好事的“重点工程”紧抓不放、强力推进，逐步建立起了三项工作机制。

一是在市妇联机关，建立推进“巾帼联手共建帮扶活动”的责任机制。将“巾帼联手共建帮扶活动”纳入市妇联各部室年终考核目标体系，建立部室责任制，每月召开“巾帼联手共建帮扶活动”实施调度会，统一研究制定、部署落实推进“巾帼联手共建帮扶活动”的工作计划和任务，在市妇联机关形成了一把手亲自抓、分管领导牵头推进、各部室通力配合的工作格局。

二是在全市妇联系统，构建推进“巾帼联手共建帮扶活动”的联动机制。在充分调研的基础上，专题研究、部署“巾帼联手共建帮扶活动”，并层层召开会议，全面部署推进“巾帼联手共建帮扶活动”工作，进一步强化各级妇联组织和相关责任人职责，市、镇、村三级妇联组织联动的“巾帼联手共建帮扶活动”网络已经形成，“巾帼联手共建帮扶活动”工作在妇联系统逐步走上了制度化轨道。

三是在妇联系统与其它职能部门之间，形成推进“巾帼联手共建帮扶活动”的协作机制。“巾帼联手共建帮扶活动”是一项重要的社会系统工程，需要发挥各方优势，做到资源共享、优势互补、协调配合、共同推进。为此，我们在2007年发动全市“巾帼文明岗”与“巾帼示范村”联手共建，市直妇委会与村妇代会联手共建，女企业家与农村女党支部书记联手共建，女科技工作者与农村科技致富女能手联手共建的基础上，2008年与劳动、农业等部门配合，强化农村妇女科技知识培训工作，提升农村妇女的基本素质和致富能力；与卫生部门联合开展农村留守妇女健康病普查活动；与教育部门、市文明办联合开展了留守儿童家庭教育系列活动，使留守儿童在真情的关爱中健康成长；与民政、建设、国税、地税等部门共同开展贫困母亲结对帮扶等。妇联组织与各职能部门通力配合、一体化推进“巾帼联手共建帮扶活动”的协作机制已经建立，并初见成效。

二、在创新形式中开展“巾帼联手共建帮扶活动”的做法

为了更好地扩大妇女儿童弱势群体的受益面，我们在“巾帼联手共建帮扶活动”中不断摸索、总结新形式下的共建帮扶模式，采取节日帮扶、结对帮扶、项目帮扶、就业帮扶等一系列行之有效的措施，使一大批妇女和儿童得到了实实在在的帮助。

1、突破传统观念。在以往的帮扶工作中，我们总是将经济收入水平作为衡量贫困弱势的唯一标准，帮扶弱势的形式也总是以送钱送物为主。但这种方式无法从根本上改变贫困妇女儿童的生活现状，面对这种情况，近年来，我们在原有的基础上，深入各镇、街，分三个层次对全市贫困妇女儿童进行了调查摸底：一是与民政部门联系，对全市低于基本生活线的贫困家庭进行了解。二是与教育部门沟通，深入各学校了解贫困学生、留守儿童、孤残儿童情况。三是深入各村、社区，对贫困妇女、下岗失业失地妇女情况进行核实。根据全面摸底情况，我们建立了贫困母亲、留守儿童、贫困儿童、孤残儿童等的民情档案，在此基础上，认真分析贫困弱势的基本原因，根据不同情况制定帮扶计划和措施。

2、深化帮扶内容。在开展调查摸底、全面掌握面上情况的基础上，我们针对不同情况开展帮扶：一是技术上支持。我们结合贫困妇女及下岗女工的实际需求，充分发挥红地种业有限公司经理宁红娣等女企业家在技术上的带动帮扶作用，有针对性地组织开展实用技术培训，为弱势妇女提供农业种植、养殖、就业技能等方面的专业培训。同时，我们还充分利用“三八”节、“巾帼科技济宁行”活动等契机，组织开展广场法律咨询、送技术下乡等活动。二是岗位上帮扶。我们一直将组织妇女劳动力转移作为帮助贫困妇女脱贫致富的一项重要工作来抓。2008年，与劳动就业办联合举办“春风送岗”求职招聘会，提供就业岗位近500个，共有420余名妇女与企业达成就业意向。此外，我们还发挥女企业家协会的平台作用，积极牵线搭桥，为企业输送用工人员。三是经济上资助。对确实没有致富能力的贫困妇女和家庭，我们则通过积极争取市、镇政府的支持、发动社会各界捐款等方式，积极筹措资金从经济上给予定期补助。2008年共救助贫困母亲20名、贫困女童167名、贫困孤儿50名和贫困女大学生28名。四是权益上维护。对于因在家庭、就业工作中权益得不到有效维护而处于弱势的妇女，我们还注重发挥妇联协调维权职能，切实发挥法律援助中心和人民陪审员的作用，大力加强排忧解难力度，为弱势妇女维权提供一个有力的保障。大力开展“平安家庭”创建，在城区推广了“流动妇女平安之家”，在乡村开展了“平安流动·平安就业行动”和“平安家庭·留守儿童维权平安行动”，为维护社会稳定贡献了力量。

3、创新帮扶形式。一是开展节日慰问。每逢节假日，我们都想方设法筹集资金，为全市基层的贫困妇女干部、贫困妇女和贫困儿童送去组织的关怀和节日的温暖。2008年春节期间，我们购买了面粉和食用油等过节物资对帮扶村的9户五保户、老党员、困难群众进行了走访慰问。我们还要求各级基层妇女组织在节日期间，积极牵头，深入基层镇、村，帮助身处困境的妇女儿童。二是组织活动帮扶。深入开展“手牵手、促和谐”城乡儿童结对帮扶活动，举办了“共享蓝天、心手相牵”关爱留守儿童座谈会和“春蕾助学”救助贫困女大学生座谈会。汶川大地震发生以后，妇联系统工作人员积极行动，共捐款2350元，捐献特殊党费14800元，同时，组织市女企业家协会捐款，仅徐晓玲一人就捐款10万元，为灾区人民送上了真诚的关怀和爱心。三是开展结对帮扶。我们在岗村结对共建、城乡妇女组织结对共建、女企业家与贫困妇女结对等基础上，还通过“爱心妈妈”与留守儿童结对、致富能手与贫困妇女结对、社会各界人士与贫困儿童结对等形式，发动社会力量进行帮扶。据不完全统计，目前有700余名“爱心妈妈”与留守儿童结成了帮扶对子，在物资、生活、心理上予以帮助，使留守儿童“心有人爱、身有人护、难有人帮”。四是实施项目帮扶。为进一步拓宽妇女创业致富渠道，我们积极开展“信贷助推百万农村妇女创业行动”工作，协调配合市农村信用社完成项目推介任务，共为全市30名妇女发放贷款469万元。针对金融危机给女企业家在企业生产经营、项目进展、资金运转等方面带来的冲击和困难，我们积极与银行业协调，搭建“银企对接”平台，为企业融资开辟一条更加便捷的通道，帮助女企业家上项目、扩规模。目前，已经为女企业家所在的企业协调贷款3000万元。

三、在措施落实中推进“巾帼联手共建帮扶活动”的思考

实施“巾帼联手共建帮扶活动”是将党和政府的关怀与温暖送到群众心坎上的“民心工程”，为妇联工作创新开展提供了新载体，也为全市妇女儿童发展创造了新机遇。下一步，兖州市妇联将以科学发展观为统领，履职尽责，务实创新，努力在“党政所急、妇女儿童所需、妇联所能”的结合点上找准工作定位，把“巾帼联手共建帮扶活动”继续推向深入，协助党委政府共同推进妇女儿童民生问题的解决。具体来说，可以从以下几个方面着手：

一是加强调查研究，密切关注和详细了解事关妇女儿童切身利益的热点难点问题，找准推进“巾帼联手共建帮扶活动”的突破口。当前，应着重就妇女就业与劳动保护、家庭暴力、单亲特困母亲、留守妇女、留守流动儿童、未成年人思想道德建设、净化未成年人成长环境等问题，开展广泛深入的调查研究，提出相应的解决思路与工作措施，并推动相关部门出台有关政策法规，推动妇女儿童所关注的热点难点问题的解决。

二是进一步加大教育培训力度，围绕“素质”做文章，增强农村妇女发展能力。引导巾帼文明岗、市直妇委会、女企业家协会等帮扶单位坚持把促进妇女全面发展作为共建帮扶活动的重点，针对农村妇女的不同需求，制定更加注重实效的培训目标，实施不同的培训计划，开展农业实用技术、创业技能和就业能力培训，大力提高农村妇女的科技文化素质、创业就业能力和增收致富本领。

三是进一步加大指导帮扶力度，围绕“高效”做文章，促进农村妇女增收致富。积极引导农村妇女发展现代农业，进一步加大帮扶工作力度，帮助她们选择科技含量高、经济效益好的项目，促进高效农业规模化，提高农产品的附加值，通过发展优质高效农业实现增收致富。为农村妇女提供创业项目咨询和创业指导，帮助她们解决创业过程中的困惑和难题，引导农村妇女积极投身创业，通过创业发展实现增收致富。大力创建“巾帼示范村”，以绿源食品有限公司、富林木业有限公司等妇女创业示范基地为依托，扶持发展一批辐射面广、投资少见效快的增收致富项目，培育一批“妇”字号龙头项目，培训一批科技素质和创业能力强的致富女能手，带动农村妇女实现增收致富。

四是进一步加大宣传引导力度，围绕“绿色”做文章，引领农村妇女为节能环保作贡献。继续深入开展“节能减排进社区、进家庭行动”，引导农村妇女投身生态文明建设和环境整治，实现环境建设净化、绿化、亮化、美化、优化，大力发展循环农业，积极推广使用节肥、节药、节水、节地、节能技术，构建农村节约型生产生活方式，以生态文明建设促进农业生产发展，促进农民增收。

五是建全完善检查督导机制、考核激励机制。定期调度“巾帼联手共建帮扶活动”开展情况，及时掌握工作进度，对一些好的做法和经验进行通报交流。将这一活动纳入各类评先创优的重要内容，同时纳入妇联年度工作目标考核体系之中，与全年工作同部署、同推进，激发和调动共建帮扶双方工作的积极性、主动性和创造性，营造不甘落后、真帮实扶，合力共建的浓厚氛围。

                        (兖州市妇联 王艳秋) 

[责任编辑：周欣]