对聊城市妇女返乡创业的调查与思考

聊城市作为一个劳务输出大市，近年来，一大批农民工走出家门、走向城市，在非农产业就业，成为推动改革开放和工业化、城镇化进程的一支新型劳务大军。而随着社会的发展，许多农民工开始回乡创业，由普通打工者向创业者转变，形成了以创业带就业、以就业促创业的格局。

去年以来，随着国际经济危机的暴发和蔓延，一大批农民工特别是女农民工开始返乡。如何发挥返乡农民工的作用，引导他们创业发展，事关就业、事关民生、事关稳定。为了解我市妇女返乡创业现状，探索促进女性返乡创业的有效途径，更好地应对农民工返乡创业高潮的到来，最近，我们通过走访座谈和调查问卷的方式，对全市女性返乡创业情况进行了一次调研。现将有关情况报告如下：

 一、返乡创业女性基本情况

（一）在返乡创业女性的比例上：闲散在家的居多、自主创业的少。从调查情况看，返乡的妇女多以居家务农为主，能够自主创业的比例有限，能够创大业的返乡女性更是微乎其微。在我们走访调查的返乡女性中，只有15.6%的妇女返乡后实现了创业发展，而企业规模达到10万元以上的只占3%。

（二）在返乡妇女创业的领域上：从事传统和三产行业的多，从事现代工业制造业的少。女性选择资源型创业和传统服务行业创业较为普遍。返乡创业妇女中从事种养殖、农产品加工、营销等依托本地农业资源优势和劳动力优势发展壮大起来的企业占48.4%，从事商贸、餐饮、家政服务等传统行业创业的比例占46%，而现代服务业和工业制造业仅占5.6%。

（三）在返乡创业女性的年龄构成上：中青年女性多，4050人员少。调查显示，聊城市女性创业者在25-34岁创业的人数最多，占45.5%，其次为35-44岁，占27%，25岁以下和45岁以上开始创业的人数相对较少。

（四）在创业资金来源上：自筹资金比例多，银行信贷比例少。返乡女性创业的初始资金一般以自身积累资金和借款为主，我们调查的创业女性中只有18%的在初始创业时得到过金融机构的资金支持，且多为小额信用贷款。滚雪球式的积累是返乡女性创业发展的主要模式。

二、返乡女性创业的作用

返乡妇女创业，实现了从“输出一人、致富一家”向“一人创业、致富一方”转变，其重要作用主要体现在：

（一）推动了当地经济社会发展。创业所需要的资金、技术、信息等生产要素以及先进理念，都是农村难以自发产生的，既需要外力注入，又需要内力吸纳。农民工返乡创业，能够把外力与内力有机结合起来，把打工时掌握的资源与家乡的资源整合起来，有利于实现与发达地区的对接，促进当地经济社会发展。一是思想观念的对接。通过返乡妇女创业，将逐步改变部分人头脑中存在的陈旧落后观念，引导树立新的开放、竞争和市场经济观念。二是市场的对接。外出务工妇女在外工作期间掌握了外地的市场变化、市场需求等各种信息，返乡创业不仅会带回资金和技术优势，也将带回市场信息与竞争优势，拉近聊城与发达地区的时空距离。三是管理经验和技术的对接。“输出劳动力，带回生产力”，返乡创业将把先进发达地区的先进管理经验和生产技术带回聊城，为聊城经济发展注入新的活力，成为推动社会经济发展的强大动力。

（二）促进了农村富余劳动力转移。返乡妇女创办的企业多属劳动密集型产业，占到创办企业总数的91%。这些企业可为当地农民提供容量大、门坎低、易接受的就业渠道，有效地促进农村富余劳动力的就地转移。

（三）形成了以工促农的有效载体。返乡创业者来源于农民，又反哺农业。他们通过吸纳农村富余劳动力，扩大了农业经营规模；通过对农业的资金支持，提高了农业的技术装备水平，改善了农业的基础条件；通过发展农产品加工业，参与农业产业化经营，延长农业产业链条，有力促进了工业和农业、城市和农村、农业和商业的有机衔接与结合，有效开拓了市场空间，从而带动农业生产向产业化、规模化、专业化、标准化方向发展，成为以工促农的重要载体。

（四）激发了妇女创业的积极性。返乡创业女性不仅带回了资金、技术、信息和市场，更重要的是给农村注入了新鲜活力和全新观念，破除了禁锢女性创业的传统思维。她们的创业成功，起到了典型示范带动作用，有利于激发妇女创业的积极性，带动更多的女性投身到自主创业、自谋职业的行业中来。

三、返乡女性创业发展面临的困难

（一）资金瓶颈制约了返乡女性创业。一是创业初期缺乏启动资金。返乡妇女创业的资金来源，一方面靠自己在外打工时的一些积蓄，但数额往往不大，另一方面主要是依靠自筹或亲戚、朋友的借款来作为启动资金。虽然政府对小额贷款制定了优惠政策，但由于手续繁琐、门槛较高、担保困难等原因，实际操作起来难度较大。二是创业发展中扩大生产缺乏资金支撑。返乡女性创办的企业大多起点较低，资金积累较慢，在创业过程中要想扩大生产，缺乏雄厚的资金支撑。尤其是规模较小、知名度较低的企业，更难得到银行贷款。调查中，56.2%的返乡创业女性认为“资金不足”是制约企业发展最主要的原因。

（二）素质偏低束缚了返乡女性创业。主要体现在：一是文化程度不高。外出返乡的女性受教育程度普遍较低，在我们调查的返乡女性中，初中及以下文化程度的占84.1%。知识的匮乏及认识问题的局限性，决定了她们创业的能力和创业的积极性；二是经营管理水平不高。大多返乡女性创办的企业采用家庭式管理模式，思维方式传统，经营观念落后，难以适应市场变化；三是创业目标不高。受传统小农经济思想的影响，返乡创业女性中不少人“小富即安”、“小成即满”的思想比较严重，满足于现有规模，满足于小有成就，没有远大抱负，不愿进行二次创业，不愿追求更大发展，致使她们难以进一步做大做强。

（三）信息馈乏阻碍了返乡女性创业。一些返乡女性在外学到了一定技术，积累了一些经验，回乡后也有着创业的愿望，但往往对当地实际和市场需求不能准确把握。有的虽有好的创业意图，但对市场需求不甚了解，不敢投资；有的因创业心切，急于求成，在信息不畅的情况下，盲目投资，达不到理想的投资效果。信息的缺失不同程序地影响着返乡女性创业的决心和信心，也决定了创业者的成功率偏低。

（四）传统观念禁锢了返乡女性创业。由于受传统社会分工的影响，女性往往需要承担家务、抚幼、养老的责任，身负事业与家庭两副重担，致使女性创业要比男性付出更多的艰辛。传统的“男主外，女主内”的观念和生理因素也使女性在创业时容易产生依赖、自卑心理。有资料显示，女性有创业意愿的比男性有创业意愿的要低9.6个百分点。在我们调查中，有56%的女性表示根本没想过创业。而已创业的女性，也普遍存在的不求大、只求好，不求快、只求稳的保守思想，致使她们错失一些创业发展的机遇。

另外，目前政府没有出台专门、系统的支持农民工返乡创业的政策措施，少数职能部门工作人员服务意识淡薄，也在一定程度上制约了返乡女性创业的积极性。

四、推动返乡女性创业发展的建议

（一）营造有利返乡妇女创业发展的社会氛围。在返乡妇女中要大力弘扬“自尊、自信、自立、自强”的创新创业精神，鼓励创新、竞争、拼搏，坚决破除小富即安、小成则满的落后观念，更新女性“等、靠、要”的就业观念，引导她们树立处处可创业、行行可创业、人人可创业的创业观念，激励女性敢创大业、勇创新业。在全社会要大力宣传男女平等基本国策，宣传女性在经济社会发展中的重要作用，宣传“男女都一样，女人照样当老板”的观念，努力营造鼓励返乡女性创业，支持返乡女性创业的良好社会舆论氛围。

（二）优化返乡妇女的创业环境。返乡创业妇女能力、财力和物力都非常有限的特点决定了我们既要鼓励创办大而强的企业，更要通过制度创新和实施各种优惠政策来引导与扶助创办数量众多的小型、个体企业。政府要根据返乡妇女创业所处的不同时期和所进行业的不同门槛，把鼓励农民工返乡创业“做小做多”和“做大做强”有机结合起来。一是要在国家产业政策范围内实行“五放”，即：放宽政策、放开领域、放低门槛、放胆实践、放手发展，为女性创业提供一个较为自由的市场空间；二是要降低女性创业成本，取消不合理收费，规范税费征收行为。参照引进外资的税收减免政策，对农民工返乡创业给予一定期限的税收减免，着眼现实、立足长远，先引导、鼓励和扶助企业发展起来。要逐步取消对返乡女性创业的一切收费和罚款项目，对返乡妇女投资经营经济实体，特别是对经营个体、微型和中小型企业的，实行“零收费”政策；三是维护合法权利。进一步加大维权工作力度，严厉打击影响和破坏妇女返乡创业发展的人和事，切实维护返乡创业女性的合法权益，为企业健康发展保驾护航。

（三）加强对返乡女性的创业培训。建议将返乡妇女创业培训纳入创业培训整体规划，在创业培训中规定一定的女性参与比例，提高女性参训水平。要增强创业培训的针对性和实用性，根据返乡女性创业的特点和需求，把文化知识培训、新技术推广、经营管理知识培训等相结合，组织开展多层次、多门类、多渠道的培训，帮助返乡女性提高创业能力、市场竞争能力和企业管理能力。要加大对高技能人才的培养力度，建立城乡一体化的职业培训体系。依托“金蓝领”工程、“阳光工程”和“雨露计划”等劳动力培训项目，开展面对广大返乡妇女和农村富余劳动力的职业技能培训。要建立全市女性劳动力信息库，加强就业指导、职业介绍、职业培训、信息收集和发布工作，形成市、社区、乡镇三位一体的妇女劳动力信息资源网，畅通劳动力供求渠道，使其既能满足妇女求职需要，又能解决企业用人难题。

（四）拓宽女性创业融资渠道。一是简化女性创业者担保贷款手续和程序。对符合贷款条件的返乡妇女创业人员，要优先给予信贷支持，尽可能简化手续。建议金融部门建立贷款审批的“一站式通道”，减少贷款中间环节，开辟女性创业企业信贷担保的绿色通道。二是建议建立女性创业发展基金。为妇女返乡创业人员提供降息、贴息、无息创业贷款，为发展前景好、信誉度高的女个体私营业主、女企业家扩大生产经营规模提供贷款担保，解决融资困难。三是加强银企对接，建立女企业家融资恳谈机制，有方向、有目的地扶持女企业家做大做强。

（聊城市妇联 郝润霞）

[责任编辑：周欣]