济南市中区妇联关于新形势下妇联组织参与社会管理和公共服务的探索与思考

党的十七大报告明确指出“支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益。”2011年初，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表重要讲话，深刻阐述了加强和创新社会管理的重要性和紧迫性，明确提出了完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。中央及各级党委政府一系列关于加强社会管理创新的任务部署，都为妇联组织在新形势下履行职责提出了新的更高的要求，围绕这一课题，区妇联做了积极的探索与思考。

一、参与社会管理和公共服务是妇联工作的应有之义

一是贯彻落实中央关于加强和创新社会管理有关精神的必然要求。中央在部署加强和创新社会管理中，明确提出要把妇联等人民团体作为社会管理创新的重要力量，充分运用党委和政府赋予的工作资源和条件，做好直接服务群众的工作，发挥好在社会管理和公共服务中的桥梁纽带作用。妇联作为党联系妇女群众的桥梁和纽带，国家政权的重要社会支柱，面对新任务新要求，理应自觉服从服务于党和国家工作大局，不断提高政治敏锐性，从政治责任和组织优势出发，把中央加强和创新社会管理的决策部署落实到妇联的各项工作中。

二是主动适应当前全区经济社会发展形势，围绕中心服务大局的必然要求。当前全区上下正以昂扬向上的精神状态，真抓实干的积极行动，认真贯彻落实市、区党代会精神，全力以赴抓建设，一心一意谋发展，意气风发谱写科学发展、社会和谐的新篇章。社会管理科学化战略,作为未来五年我区大力实施的四大战略之一,区委已明确提出了积极推进社会管理创新，健全体制机制，实现社会管理常态化、制度化、规范化的目标要求。妇联作为党领导下的群团组织，虽然不在经济社会发展的主阵地，但围绕中心，服务大局，为党政分忧，为妇女解难始终是职责所系、职能所在，面对区委从全区大局出发作出的这项重大战略部署，妇联组织责无旁贷。

三是妇联组织履行职责、服务妇女的必然要求。妇联工作是党的群众工作的重要组成部分，说到底就是社会工作、就是服务，其所联系服务的工作对象是占人口一半以上的广大妇女。特别是近年来，我区党建带妇建，加强基层妇联组织建设工作扎实推进，妇联基层组织网络体系日益健全，与社区工作实现了有效融合对接，为妇联组织参与社区管理提供了有力的组织保障。同时，妇联作为女性专业社会组织，在家庭、社区建设中具有独特作用。据统计，目前，在社区经常参与各项活动的居民群体中，80%都是妇女，可以说，是妇女撑起了社区建设的一片天。所以说，妇联组织在群众工作方面具有明显的政治、组织、工作、宣传优势，理应在加强和创新社会管理中大显身手、有所作为。

二、妇联组织参与社会管理服务的初步实践探索

近年来，区妇联始终围绕中心，服务大局，把参与社会管理与创新作为履行职责、发挥作用的重要工作来抓，强化大局意识、责任意识、协同意识和服务意识，立足自身实际，在“党政所急、妇女所需、妇联所能”的三维交叉点上找准定位，做了一些积极的探索，在特色上凸显活力，在实干上务见成效。

(一)从助推城乡妇女发展入手，参与社会管理与公共服务

一是发挥“热心大嫂”服务载体作用，推动妇女就业再就业。区妇联将热心大嫂服务中心作为妇联系统参与社会管理和公共服务的重要平台与载体，坚持社会效益为先，大力推动下岗失业妇女、农村富余女劳动力就业再就业，为社会提供优质的家政和社区服务。目前已先后培训人员8万余人次，安置6.8万人次,为10万多个家庭和单位提供服务。二是开发就业项目，促进农村富余女劳动力增收致富。创办市中区妇女手工编织十六里河基地、开办妇女手工编织技能培训班。目前，几个编织点先后培训妇女450余人，有固定加工人员百余人，先后制作出编织配件十五万余件，人均年收益近5000余元。三是资金信贷助推，带动妇女创业。做好妇女小额担保贷款工作。抓住省、市出台妇女创业小额担保贷款财政贴息政策的有利时机，对辖区内妇女创业经营情况进行调查摸底，建立了创业妇女信息库，对有资金需求的个体经营女性、女企业家进行指导和帮助，并积极为她们办理小额贷款申请手续。通过“农村家庭信贷证书”和联户联保形式为1500余家农户发放小额贷款11000万元，带动农村家庭创业致富。四是积极承接妇女儿童家园项目，打造服务新载体。2011年底，区妇联在反复调研、深入分析的基础上，确定舜玉路街道舜园社区作为承接省妇联妇女儿童家园试点项目单位。以此为载体，积极探索妇联组织承接党委政府工作事务、凝聚社会组织参与社会管理、促进妇女儿童和谐发展的新路径。采取以政府购买服务，妇联协调指导管理监督、NGO组织专业社会工作者具体运作的新型社会管理模式,建立了区妇联、区民政局、舜玉路街道、济南基爱社会工作服务中心四方联席会议制度，构建起多方参与、各司其职、协同管理的妇女工作新格局。家园项目启用以来，立足服务家庭，着眼于家庭中的夫妻、婆媳、亲子、邻里等各种关系的协调和家庭成员个体的全面发展，以和乐家庭温馨园、舒心话吧倾诉园、就业创业发展园、春蕾破土新生园、巾帼女性成长园、家庭教育指导园等为载体，为社区妇女儿童提供专业服务，得到妇女儿童的广泛好评。

 (二)从维护妇女权益入手，参与社会管理与公共服务

一是健全基层维权服务网格。2011年以来，我区实施社会管理服务创新，社区专职工作者划片包干，每人的“责任片区”三百人左右，要求定期走访辖区家庭，并设立 “民情日记”。区妇联抓住契机，积极推行妇女维权服务网格化建设。积极与社区专职工作者对接联系，将“民情日记”走访与妇女维权工作有机结合，使下基层服务妇女的工作制度化、常态化。要求社区（村）妇联主席定期联系社区专职工作者，了解摸排本辖区的单亲特困母亲、困难儿童等弱势妇女儿童群体，建立信息档案；社区（村）妇联主席每年至少2次，到辖区弱势妇女儿童家中关怀走访，帮助其解决困难。这一举措增强了妇女维权工作的主动性和前瞻性，有效的前移了维权和疏导的工作关口，实现了“小事不出楼院，大事不出社区 (村)”，矛盾不上交。二是加强宣传引导，营造社会氛围。广泛宣传男女平等基本国策、《妇女权益保障法》、《婚姻法》及刚刚颁布实施的我区妇女儿童发展“十二五”规划等，提高广大妇女的法律意识和维权能力。通过多种形式，强化社会成员男女平等意识，在全区营造尊重妇女的良好氛围。三是维权维稳并重，促进平安和谐。积极协助党委政府，开展社会治安综合治理、维护社会平安稳定工作。开设“儿童平安自护知识大讲堂”，在少年儿童和家庭中开展安全防范自护教育，全面提高广大家长保护孩子身心安全的自觉性和少年儿童的自护本领。推进平安家庭创建工作。表彰了一批“零家庭暴力、零邻里纠纷、零妇女越级或集体上访、零妇女青少年违法犯罪社区（村），以家庭的平安服务于社会的和谐稳定。

(三)从积极帮难解困入手，参与社会管理与公共服务

一是建言献策，积极争取政策支持。先后针对农村富余女劳动

力生存及发展状况、单亲特困母亲生存状况、涉农街道女性进村（居）两委情况进行专题调研，形成调研报告提供给党委、政府，争取政策支持。二是健全机制，针对弱势妇女儿童实施长效救助。协调区民政部门建立单亲特困母亲家庭长效救助机制，使每户在享受低保金的基础上每月追加50元救助金。设立“春蕾计划”政府专项救助金，对全区学龄前儿童、义务教育阶段儿童分类施救。联合爱心企业，开展“关注女性健康——粉红义工社区爱心行”活动，针对农村妇女进行女性“两癌”健康知识普及、免费检查诊疗工作。三是项目推动，对困难群体开展有效帮扶。联合济南市基爱女性社会关怀中心及驻济5所高校继续推动“阳光家庭服务项目”。组建“阳光家庭服务小组”，有计划，分步骤地对单亲特困母亲开展心理健康指导、子女学业辅导、合法权益维护等帮扶活动。“阳光家庭服务项目”开展以来，惠及单亲特困母亲及其子女近600人。

(四)从弘扬文明新风入手，参与社会管理与公共服务

一是开展五好文明家庭创建活动。营造邻里互助、夫妻和睦、尊老爱幼的良好社会氛围，选树全国、省、市、区各级文明家庭典型2000余户。同时，以“妇女活动站”、市民学校、巾帼文明队等为载体，在全区妇女和家庭中广泛开展教育，提高广大妇女和家庭成员的思想道德素质和文明素养。二是组建各类巾帼志愿服务队。组织广大妇女积极参与到社会管理工作中，成立“巾帼城管志愿队”、“女党员义工服务队”、“小黄帽志愿队”、“大学生志愿队”等多支队伍。各类巾帼志愿服务队定期开展各类志愿活动，维护文明和谐的社区环境。三是创新宣传形式，大力弘扬新风。发挥宣传阵地的导向作用，创办《市中妇女儿童工作》，大力宣传妇女工作和妇女典型，截止目前已刊发17期；百年三八制作了“巾帼芳华”专刊；2011年三八节前夕拍摄了《巾帼如歌》专题片，通过多种形式的宣传，集中展示全区各条战线广大妇女的时代风采。

三、几点思考建议

在当前社会管理和公共服务这个广阔舞台上，妇联组织如何更好的履行好职能，发挥好作用，成为新时期妇联组织参与社会管理与公共服务急需破解的重要课题。

一是要把化解矛盾作为妇联组织参与社会管理的基础工作。新形势下社会矛盾多样多变多元，特别是涉及妇女儿童切身利益诉求方面还有诸多不尽如人意的地方。针对这一现实，妇联组织要着眼于党和政府工作大局和妇女群众需求,把握定位,明确职责,积极发挥群众团体在大调解格局中的作用，按照哪里有妇女，哪有就有妇联调解组织；哪里有矛盾，哪里就有妇联调解工作的要求，把化解矛盾解决纠纷维护稳定作为参与社会管理服务的重要基础工作，成立妇联矛盾纠纷“大调解协调中心”，完善区、街、居三级调解室，配备专职调解员，真正做到倾听妇女群众心声，解决妇女群众困难。组建维权服务专家团，积极协调司法局、法院、检察院、律师事务所、心理咨询师等相关部门人员，通过开展法律、心理等专业化服务，排查化解矛盾，逐步实现从事后处置、被动应对向事前预防、主动掌控转变。

二是要把精神文明创建作为参与社会管理的重要内容。按照和谐市中建设的工作要求，妇联组织要以参与社会管理创新为契机，积极争取党委政府支持，把社区文化建设纳入公共文化服务体系建设，从社区实际和居民需求出发，充分发挥“妇女之家”各项服务功能，大力发展各类巾帼文明志愿队伍，大力开展“五好家庭评选”等各类精神文明创建活动，丰富活动内容，创新活动载体，不断增强社区居民的认同度和参与的积极性，在促进和谐市中建设中发挥积极作用。

三是要把服务妇女儿童民生作为参与社会管理的主要抓手。妇联组织作为社会协同的一支重要力量,要积极主动承接党委政府授权的社会公共管理和服务项目。拓展妇联参与社会管理的空间，通过选准载体有效切入，打造形成一批为妇女儿童服务的公共产品。下一步，区妇联将以舜园社区妇女儿童家园为龙头，以点带面，辐射带动、深入推进全区妇女儿童工作阵地建设，着力打造为妇女儿童提供教育、维权、帮扶、就业、娱乐等一体化服务的“家”字号品牌。同时，以妇女儿童发展“十二五”规划颁布实施为契机，充分发挥妇儿工委办公室的协调作用、妇联组织在家庭教育工作中的牵头作用，加强与妇儿工委成员单位、其他社会组织的协调，借势借力，整合资源，不断提升社会管理的协同能力，推动妇联组织抓好广大妇女看得见、感受得到的服务，在抓服务、惠民生中真正彰显妇联组织作为。

四是要把加强组织建设提升工作能力作为参与社会管理的关键环节。妇联基层组织是妇联全部工作的基础和活力源头，要适应新形势下社会管理与创新的新要求，仍然要牢牢抓住组织建设这个牛鼻子工程。要坚持党建带妇建，进一步完善基层组织网络，在构建多维、立体组织体系上下功夫。要以开展“下基层、访妇情、办实事”活动为抓手，坚持重心下移，立足基层，面向妇女，不断扩大妇女工作的覆盖面，最大限度地把全区妇女团结和凝聚起来。要加大对基层妇联干部的培训，在提升妇联干部的工作能力上下功夫。进一步增强妇联干部参与社会管理的责任感和使命感,提升服务大局、服务妇女儿童的能力。要完善考核评价机制,在提升妇联干部执行力上下功夫。通过建立科学管用的制度和机制，打造具有良好精神状态和优良作风的一流团队，争创一流工作业绩，团结引领广大妇女努力维护社会稳定、积极促进社会和谐，为建设繁荣魅力和谐的现代化新市中作出新的更大贡献。

[责任编辑：周欣]