烟台市妇联关于建立完善女村官群体培养机制的调研

在第十届村“两委”换届工作中，烟台市女性进村“两委”实现了100%的历史性突破。围绕我们始终关注的“100%选上了，能否100%干得好、干得强”这一现实问题，采取调查问卷、座谈交流、实地走访等形式，对全市女村官队伍建设情况进行了深入调研。

一、干得怎么样——对女村官履职情况的主流评价

目前，我市共有女村官6756人，其中村委会主任、副主任316人，村党支部书记、副书记214人。这些新上任的女村官，究竟干得怎么样？从党政眼里、干部嘴里、群众心里，我们得到了对女村官综合而客观的评价。一是角色转换快，适应岗位能力强。全市60%以上女村官为初次当选，虽然就任时间短、参政经验少，但她们有着强烈的学习意愿，在培训中学，在实践中学，向班子成员学，又有着一种“不畏难、不服输、不怕苦”的执着，主动参与村里管理事务、民主决策，很快适应了岗位需求。招远市去年对女村官任期目标责任考核中，100%的女村官完成了任期目标。二是能力受认可，治村理政有作为。“认真、踏实，想干事、能干事、也能干成事”，几乎是群众对女村官众口一词的评价。许多女村官上任后，积极规划村级发展蓝图，招远市栾家店村党支部书记王念娟，克服重重困难，对旧村进行整体改造，目前已完成180户拆迁改造任务；她们关注民生，能抓住老百姓最关心的吃水、修路、养老等问题，一件件抓实；全市50%以上的女村官是致富能人、创业带头人，上任后致力于发展一村一品、调整产业结构，把强村带好、把弱村带富，充分体现了女村官的能力水平。三是作风获好评，群众满意度较高。女村官大多从妇代会主任干起，善于深入农户做细致的群众工作，进得去、坐得下、谈得拢，解决了一批积累的矛盾问题，促进了农村的稳定和经济发展。更加关心群众疾苦，蓬莱市门楼村“两委”委员朱洪英几十年如一日地干别人不屑干的小事、管别人不愿管的家务事、帮别人不想帮的麻烦事，深得群众信任和拥护。团结干事能力强，在班子里起到了粘合剂作用，受到班子成员的好评。四是性别意识强，妇女发展添活力。女村官往往一身兼两职，一方面，她们有着代表妇女参政的自觉意识，座谈时许多女村官表示，要干出点成绩来，绝不能给妇女姐妹丢脸；另一方面，对妇女工作的支持力度更大了，替妇女姐妹说话的“话语权”更强了。龙口市东尚家村“两委”委员刘艳萍，在村里修订村规民约时，主动建言献策，把“男女平等”写进条款。

二、短板在哪里——女村官发展制约因素及原因分析

总的看，女村官能够适应岗位要求，较好地履职尽责、参政议政，对推动农村工作产生了积极深远的影响，但也存在不少不容忽视的问题。

一是盲从思维。部分女村官自身存在从属和依附心理，主动参政议政意识比较淡薄，不愿挑重担，不愿担责任，不愿领头干，甘愿当配角；有的是在适应角色转换过程中的思维惯性，习惯了“叫咱干啥咱干啥”；也有的是因基层经验不足、方式单一，工作起来没有底气。

二是边缘倾向。女村官大多分管计生、妇女、档案、卫生等工作，较少参与工作难度大或较难协调处理的问题，对涉及村级重大事务的决策较少发表意见建议，缺少锻炼和展示自我才干的机会。长此以往，很可能走向“边缘化”。

三是群体弱势。受传统观念影响，部分村民甚至班子成员仍存在某些歧视女村官的社会偏见，认为女村官只是凑比例、当摆设，往往表现出不配合或是冷眼旁观。

四是后备不足。有些地方存在“想参政的没能力、有能力的不参政”现象，由于村级任务重，工作难度大，而经济报酬和政治待遇低，有文化、头脑灵活的女青年更愿意外出经商务工，留下的基本是年龄偏大、文化偏低的，后备人才严重匮乏。

三、成长靠什么——建立女村官培养机制的实践与思考

女村官既有着自身的成长规律，又有着特殊的群体诉求。换届以来，全市各级妇联组织把握现实诉求、着眼长远发展，积极建立完善女村官培养机制，为其发展搭建平台。

建立目标责任机制。去年换届后，我们在全市试行建立了女村官目标责任机制。逐一明责，指导女村官根据村情、职务、分工不同，围绕乡村文明、维稳工作、带领群众致富等内容，设定任期目标，对要办哪些事、怎么办、办到什么程度、完成时限等具体内容全面细化，并以签署责任状的形式逐条确认；切实履责，每名镇街机关女干部联系1-2名女村官，深入到联系村，帮助协调解决其在工作过程中出现的问题；严格问责，建立了月调度、季汇报、半年测评、年终考核、全面公开的动态管理机制。通过明责、履责、问责，确保女村官任期工作有方向、群众评议有标尺、组织考核有依据，调动了女村官干事创业的积极性。

强化多维培训机制。开展分级式培训，把女村官培训纳入干部教育总体规划，市、县妇联与组织部门联合开展“女村官进党校”活动，镇街妇联不定期组织女村官座谈交流、外出观摩，开阔发展视野。开展专题式培训，定期聘请专家教授、创业导师、党政领导等，进行形势教育、创业辅导、群众工作方法等方面的专题讲座，实现了教育培训常态化、实用化。今年仅各级妇联组织层层举办培训班50多场次，当选女村官全部轮训一遍。

完善成长关爱机制。妇联组织理应成为女村官的坚强后盾。加强协会式交流，积极推进女村官协会建设，定期开展活动，组织女村官交流感情、分享经验、互促互学、共同进步，目前莱山、招远、蓬莱等县市区纷纷组建女村官协会；开展结对式帮带，组织镇街机关女干部、连任女村官与新当选女村官结对，通过交心谈心、面授指导、方法帮教等方式，让她们“少走弯路”，尽快进入角色开展工作；突出示范性引导，选树一批优秀女村官典型，开展“优秀女村官”评选表彰活动，组织女村官事迹报告团巡回演讲，形成理解、重视、支持女村官的社会氛围。

丰富人才储备机制。建立健全集女大户、致富女能手、女经纪人、女党员、女大学生村官为主的女性人才库，从中筛选有从政意愿，思想作风好、有素质能力的优秀女性作为重点培养对象，为女村官队伍储备后备人才。配合组织部门加强农村女党员发展工作，做好女党员发展规划，拓宽视野，积极从女致富能人和女村官中发展党员。积极推荐优秀女村官、女后备人才担任各级党代表、人大代表、政协委员，提升她们的社会影响力，进一步激发她们参选参政的勇气和热情，为换届选举提前作好丰富的人才储备。

[责任编辑：周欣]