东营市妇联小额担保贷款工作总结

创新举措 务实服务

妇女小额担保贷款推动农村妇女创业实现新发展

东营市妇联  于芳

针对农村妇女创业发展资金难题，东营市妇联立足党政所急、妇女所需、妇联所能的三维交汇点，坚持“立足大局、整合资源、服务妇女、助推创业”的原则，找准工作定位，积极发挥职能，多措并举、务实创新，全力推动妇女小额担保贷款工作深入开展，破解创业妇女资金难题。自2010年活动开展以来，全市共协调发放妇女小额担保贷款9.28亿元，扶持9640名妇女创业，争取国家及省贴息5206万元，推动妇女新上各类农业项目1391个，发展注册女家庭农场主330个，带动56000余名妇女创业致富。原市委书记刘士合，现任市委书记申长友先后对巾帼创业、女性素质提升两项工程做出批示，充分肯定成绩，并要求市妇联再接再厉、认真学习贯彻群众工作会议精神，为促进全经济社会发展作出新的更大贡献。

一、基本情况

2010年4月份，东营市妇联创新性的推出了“信贷助推巾帼创业扶持计划”，建立了由政府出资担保、妇联组织发动运作、商业银行提供信贷资金，支持妇女创业发展的运作模式，先后争取400万元政府资金为担保，成立东营市“农村妇女小额贷款担保基金”，由合作银行东营市商业银行放大5—10倍为农村妇女创业提供信贷资金，贷款总规模达到2000万元，当年农村创业妇女就实现了较大幅度增收，打开了东营市妇女小额担保贷款工作局面。

2013年为提高小额担保贷款工作推进力度，东营市妇女小额担保贷款工作统一纳入市人社局管理。8月份东营市又成立了新型农民创业基金，由市县两级财政筹集基金8000万元，全市担保基金总额达到1.3亿元，合作银行按照5—10倍比例放贷总额度可达13亿元，同时建立了由市新农校、市妇联、市财政局、市人社局、市供销社5家单位为成员的东营市新型农民创业基金管理联席会议制度。东营市妇联积极顺应工作形势需要，以方便妇女贷款、扩大妇女受益面为原则，发挥妇联组织网络健全、覆盖面广、小额信贷工作影响力大和经验丰富的优势，积极争取由村妇代会主任担任村居小额担保贷款代办员，目前，全市80%以上村居代办员由村妇代会主任担任，全市40个乡镇均单独配备系统录入端口，并由乡镇妇联干部负责初步把关、具体录入等工作，当年妇女小额担保贷款即突破2亿元，推动妇女小额担保贷款工作实现了跨越发展。

二、主要做法

一是加强宣传发动，扩大政策覆盖面。市妇联召开全市妇女小额担保贷款工作培训会议，印发了《东营市妇女创业小额担保贷款政策说明》，组织发动各级妇联干部提高认识，加大工作力度，切实学习掌握相关政策和流程，做好贷款户的发动、指导、服务。同时，各级妇联采取进村巡回宣讲、专题培训、发放明白纸等多种方式，对妇女小额担保贷款工作进行全面讲解，对贷款申请程序、项目要求、担保模式、办理流程、贴息标准、还款期限及贴息拨付方式等进行广泛宣传，已受益妇女和参加过培训的妇女还通过“口口相传”的方式，把小额担保贷款政策送入广大创业妇女当中，切实提高政策知晓率和覆盖面。

二是加强配套建设，提高贷款使用成效。为确保妇女小额担保贷款切实取得成效，提高创业成功率和资金使用效果，市妇联有针对性的推出了平台搭建和项目推介两项配套措施。吸纳优秀妇字号经济实体女性负责人成立市、县两级巾帼创业联盟，成员达到198名。招募党政机关、企事业单位、社会机构巾帼志愿者，成立政务、金融、法律、技术、品牌策划、电商六大服务团队，服务团成员达到417人。在全市筛选确定了40个有一定发展规模、辐射带动能力强的妇女创业项目予以重点扶持。建立起服务团帮扶联盟成员、联盟成员带动重点项目、重点项目辐射创业妇女的联动模式，有针对性的开展政策支持、法律帮助、技术指导、品牌策划、电商服务，全力打造妇女创业孵化器；开展项目推介，帮助妇女选准创业项目。全力推进“妇女想致富、妇联帮你选项目”工作，坚持“实用技术靠观摩”的思路，在全市筛选确定了111个适合妇女投资创业的项目，汇编印制3.35万册发放到各乡镇、村和有创业意愿的妇女手中。市、县、乡、村四级妇联组织有创业意愿妇女开展实地观摩学习，帮助初始创业妇女选准项目。截止2015年底，全市共举办现场观摩1146场次，参与妇女15355人次，带动新上项目1391个。

三是加强服务指导，提高贷款通过率。村居小额担保贷款代办员80%以上由村妇代会主任担任，全市40个乡镇均单独配备了系统录入端口，乡镇妇联干部负责初步把关、具体录入等工作。贷款前，基层妇联深入村居做好前期调查摸底，掌握贷款户基本情况，帮助准备相关资料，做好贷款前准备工作的指导；做好申贷户初步审核工作，帮助指导补充完善申报中的不足项，将符合条件的申贷户信息录入系统，提高担保公司和合作银行审核通过率，避免审核不通过来回反复，错过最佳贷款时期，努力做到申请一户、批准一户、发放一户；贷款考察过程中，提前向各申贷户下好通知，并引领担保公司和合作银行入户考察，大大提高了考察效率；贷款使用过程中，各级妇联组织随时掌握项目进展情况，帮助解决项目实施过程中的市场、技术、土地等难题，推动项目顺利实施，提高贷款户收益；建立台帐，掌握已放贷户的放贷时间和还息还款时间，做到及时提醒，避免贷款发生逾期，确保借贷信用和顺利贴息；开展信贷知识培训，对借款人员开展诚信教育，增强创业妇女诚信还贷的自觉意识，截至目前，东营市妇女小额担保贷款没有一笔贷款逾期。

四是勇于创新突破，积极破解担保难题。为解决贷款过程中担保难题，在前期“农村妇女小额贷款担保基金”担保的基础上，还采取了担保公司担保，担保人担保、农户联保等反担保方式分散贷款风险，对于无法提供其他反担保且难以结成联保组的由妇联根据相关情况帮助基地、农户搭建联保平台，最大限度的为农户贷款解决担保难题。为进一步破解资金难题，2015年1月，市妇联和市人行联合开展“信贷助推农村巾帼创业”行动，引导农行、农信社和邮政储蓄三家涉农承办银行探索开展钢结构大棚、冷库、农业机械、林权、土地承包经营权抵押和牛羊猪等养殖物抵押等方式解决担保问题，2016年计划结合在河口试点的农村土地承包经营权抵押贷款业务，探索在创业妇女中先行先试，切实解决农村创业妇女担保难题。

三、取得成效

一是激发了农村妇女创业热情，推动妇女致富发展。自2010年妇女小额担保贷款工作开展以来，全市共协调发放妇女小额担保贷款9.28亿元，扶持9640名妇女创业，争取国家及省贴息5206万元，仅2015年，为全市2121名创业妇女发放小额贴息贷款2.43亿元，争取国家及省贴息3350万元。推动妇女新上各类农业项目1391个，发展注册女家庭农场主330个，带动56000余名妇女创业致富，吸引了一大批外出务工妇女返乡创业或就近就业，解决了500余名留守儿童、老人长期无人照料的问题。据统计，90%的贷款户实现了纯收入的增加，其中增收超过1倍的贷款户占18.7%，增收超过50%的贷款户占34.4%。79个农业项目在妇女小额担保贷款的推动下，实现了不断发展壮大，成为市级、省级或国家级巾帼农业示范基地，成长为行业内的龙头，同时培养了一批懂经济、讲诚信、会合作的巾帼创业带头人，如一帮水稻种植基地负责人周红，红火毛皮动物养殖农业合作社社长刘素芝等等，先后成为省市乃至全国巾帼创业带头人，带动了一大批妇女创业发展。

二是扩大了政策覆盖面，推动了现代农村金融服务体系建设。妇女小额担保贷款以政府资金为担保，以妇联、财政、人社等部门单位的公益服务为支持平台，开启了政府资金撬动金融资金向农业投入的新渠道，为落实政府惠农政策，建立现代农村金融服务体系提供了新思路。通过“妇女小额担保贷款”工作的开展，农户学会了与银行打交道，学会了借钱发展，打破了传统慢积累发展慢的禁锢，实现了突破性发展的可能；同时，银行工作人员深入农村，对农村、农业发展有了新的认识和更大的信心，为银农合作搭建了桥梁。也正是在妇女小额担保贷款工作基础上，金融行业对妇联组织及农村妇女创业有了更大的信心，实现了近几年的进一步合作。2014年以来，全市各级妇联组织与16家金融机构联合出台扶持妇女创业的信贷政策，重点解决10万元以上大额资金难题。协调市人民银行把扶持妇女创业工作纳入金融系统考核。2015年市妇联与人民银行联合启动“信贷助推巾帼创业行动”，在基准利率上浮不超过30%、降低担保门槛、创新担保方式等优惠政策基础上，为239名创业妇女新争取扶持贷款9339万元，实现了农业项目大额贷款的新突破。2016年1月，市委副书记、市长赵豪志对“信贷助推农村巾帼创业行动”作出重要批示：“信贷助推巾帼创业工作取得很好效果，望进一步完善工作运行机制，积极化解担保难、周期短等突出问题，更加有效的支持农村妇女创业。”

三是增强了妇联组织的凝聚力，夯实了基层工作基础。在政策宣传、项目考察、资金回收过程中，在与金融机构合作推出政策、开展活动过程中，妇联干部直接参与经济工作，学习相关知识，做好贷款登记，全程指导妇女完成贷款申请，跟踪项目实施，帮助承贷妇女解决困难，并协调做好贷款回收工作，极大提高了妇联干部整体素质和业务能力，提升了妇联干部服务妇女群众的能力和水平。同时，妇联在争取银行支持妇女创业过程中，为妇女提供更直接的帮助和支持，增强了妇联组织的向心力和凝聚力，受到了广大创业妇女的一致好评，树立了妇联组织新形象。

[责任编辑：周欣]