省妇联主席翟黎明在全省组织农村妇女参与转方式调结构实施巾帼增收倍增行动现场推进会上的讲话

在全省组织农村妇女参与转方式调结构

实施巾帼增收倍增行动现场推进会上的讲话

（2010年10月22日）

翟黎明

同志们：

今天，我们在这里召开全省组织农村妇女参与转方式调结构、实施“巾帼增收倍增行动”现场推进会，主要任务是学习贯彻中央十七届五中全会和省委九届十次全体会议精神，落实中央、省委加快经济发展方式转变决策部署和全省持续增加农民收入工作会议要求，总结五年来全省实施“双百万”活动、组织农村妇女参与新农村建设的经验，研究部署新形势下实施“巾帼增收倍增行动”、促进农村妇女持续增收的工作任务，进一步动员广大农村妇女积极投入到转方式调结构的伟大实践，为推动全省经济社会又好又快发展、建设经济文化强省做贡献。

两天来，我们参观了潍坊安丘市、诸城市和高密市组织妇女参与现代农业和新农村建设、帮助妇女增收致富的现场，听取了潍坊市委农业农村经济发展情况介绍和潍坊等6个市妇联的经验交流。这些经验各有特色，是几年来各级妇联开展农村妇女工作的创新实践，值得大家学习借鉴。潍坊市作为农业大市，市委、市政府高度重视农业、农村、农民问题，大力推进现代农业发展和新农村建设，在全国率先提出并实施农业产业化战略，加快农业和农村经济发展方式转变，为我省乃至全国农业发展创造了经验。安丘市推行农产品质量安全区域化建设，被确定为安丘模式，全国农产品质量和食品安全专项整治现场会、全国出口食品和农产品质量安全示范区建设经验交流会分别在安丘召开。潍坊各级妇联组织紧紧抓住转方式调结构的有利时机，动员全市广大农村妇女学科技、用科技，积极参与产业化发展和农产品质量安全建设，大力发展高端高质高效生态农业，促进妇女增收致富，充分发挥了妇联组织的作用。

下面我着重讲三点意见。

一、总结经验，“双百万”活动在探索实践中创新发展

2006年，省妇联为组织妇女参与新农村建设、促进农村妇女增收致富，提出在全省实施“百万新型女农民培训计划”和“百万农村妇女创业行动”的“双百万”活动。五年来，各级妇联坚持以科学发展观为指导，以“双百万”活动为载体，以培养新型女农民、增加妇女收入为目标，强化培训服务，组织妇女参与新农村建设，为推动农村经济社会发展和农村妇女自身进步做了大量工作，取得显著成效。

农村妇女参与经济发展环境更加优化。各级把“双百万”活动作为一项重要任务摆上重要位置，加大工作力度，全力推进。省妇联先后制定下发了组织妇女参与新农村建设、实施 “双百万”活动、开展“巾帼示范村”创建等工作意见，召开了组织妇女参与新农村建设促进农村妇女增收致富工作会议，百万农村妇女创业行动现场会、研讨会等专题会议。各级充分发挥“双学双比”协调组织的作用，加强部门协作，通过联合下发文件、开展活动、督导检查、评选表彰等方式，整合资源，形成合力。联合农业、科技、教育、农信等部门开展了“巾帼星火创业培训计划”、农村妇女科技创新奖评选、 “巾帼科技齐鲁行”、“信贷助推百万农村妇女创业行动”等活动，为广大农村妇女参与新农村建设、增收致富创造有利条件，优化发展环境。

农村妇女科技培训工作力度加大。各级把提高妇女科技素质、培育新型女农民作为促进农村妇女增收致富的着力点，大力实施“百万新型女农民培训计划”。培训载体更加完善。全省县以上建立各类农村妇女培训阵地417处，其中，47个被农业、人社等部门认定为定点培训机构。推进农村妇女培训纳入农民素质工程、科技入户工程、阳光工程、创业培训工程等政府相关培训计划，承担政府培训任务，扩大了妇女培训受益面。培训内容更具针对性。各级紧紧围绕当地主导产业、妇女优势行业和妇女需求开展培训。面向广大农村妇女开展农业实用技术培训；面向妇女富余劳动力，开展转移就业技能培训；面向妇字号龙头企业、妇女专业合作组织、示范基地负责人，开展经营管理、市场营销等培训，提高了培训的实效性。培训形式更加多样。通过采取专家授课、基地示范、远程教育等多种方式，集中授课与实地观摩结合，普通技能培训与提升性培训结合，普及培训与订单式培训结合，培训呈现规范化、多样化趋势。全省县以上妇联共举办各类妇女培训班17000多期，培训农村妇女160多万。

农村妇女创业致富工作取得新进展。各级以服务农村妇女创业发展为重点，大力实施“百万农村妇女创业行动”。加强资金扶持。积极争取政府社会支持，多方协调金融部门，帮助农村妇女创业发展。省妇联利用200万元巾帼创业专项贴息资金，开展担保贴息贷款助推巾帼创业活动。全省共帮助2844名妇女创业者解决担保贷款3?2亿元。与农信部门联合在全省开展的“信贷助推百万农村妇女创业行动”，为6. 3万名妇女发放贷款50.4亿元。各地探索发展村民互助资金合作社 、“巾帼致富信用联合体”、 “巾帼之约”等做法，切实为农村妇女解决资金难题。开发推介项目。各级注重挖掘投资少、风险小、效益高、适合妇女创业的项目，建立起妇女创业项目库。省妇联６次面向女企业家征集创业致富项目，利用环渤海区域女性联合发展网络、山东省女性创业就业公益专场洽谈会、山东妇女就业创业网及有关媒体向妇女推介项目，为妇女创业发展提供帮助。提高妇女组织化程度。引导妇女围绕当地主导产业成立各类专业合作社，全省妇女创办或管理的专业合作社达5445个，发展妇女社员296万，带动近千万妇女靠组织化增收致富。成立了全省农村妇女创业者工作委员会，召开研讨会、组织参观学习交流等，增强了农村妇女创业者的带动能力。强化基地示范。全省县级以上建各类巾帼科技示范基地、巾帼创业示范基地3844处，基地建设向规模化、集群化发展，为农村妇女创业致富提供技术指导、项目扶持、试验示范。强化信息服务。今年省妇联开通了山东妇女就业创业网。全省县以上以多种方式共建妇女网站53个，开办科技服务热线360多条，许多还创办了巾帼致富上网室、妇女网上学校等，为农村妇女增收致富提供便捷的信息服务。

促进农村妇女转移就业实现新突破。各级坚持城乡统筹、内输外转结合、就业创业并举、培训维权齐抓，配合政府积极做好农村妇女劳动力转移工作。发挥大姐机构优势，大力开发农村妇女劳动力资源，开发就业岗位，加强培训，做好就业安置和维权工作，帮助大批农村妇女在城镇社区和家庭服务领域就业。各地探索多种转移模式，在鼓励农村妇女外出务工的同时，依托当地龙头企业、专业合作组织，发展“乡下车间”、“大嫂经济”、“灶台经济”等，帮助110万多农村妇女转移就业。

五年来，“双百万”活动取得了丰硕成果。这些成绩的取得，是各级党委政府正确领导、大力支持的结果，是广大妇女和各级妇联组织、妇联干部奋力拼搏、真抓实干、辛勤工作的结果。在此，我代表省妇联向大家表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，制约农村妇女持续增收的各种因素依然不同程度存在，妇联组织在新形势下组织妇女参与农村改革发展的工作思路、措施和方法有待进一步创新完善。我们要进一步理清思路，创新工作方式，强化措施，最大限度地调动农村妇女参与发展的积极性，把帮助农村妇女持续增收工作落到实处。

二、统一思想，充分认识实施“巾帼增收倍增行动”的重要意义

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是加快转变经济发展方式的攻坚时期。刚刚闭幕的党的十七届五中全会，对今后五年经济社会发展作出全面部署，明确提出把普遍较快增加城乡居民收入作为重要目标任务，强调要推进农业现代化、加快社会主义新农村建设，统筹城乡发展，加快发展现代农业，拓宽农民增收渠道。省委九届十次全体会议对加快经济发展方式转变、持续增加农民收入提出明确要求。持续增加农民收入，是贯彻党的十七届五中全会和省委九届十次全体会议精神、全面落实科学发展观的重要举措，是统筹城乡发展、建设社会主义新农村的重要任务。适应新形势新任务要求，为更好地推进全省农村妇女增收致富、创业发展工作，省妇联决定，“十二五”期间在全省实施“巾帼增收倍增行动”。实施“巾帼增收倍增行动”，就是发挥妇联优势，组织农村妇女积极参与转方式调结构，拓宽增收渠道，挖掘增收潜力，大幅度提高农村妇女高效农业收入比重，大幅度提高农村妇女非农收入比重。各级妇联要从打好转方式调结构攻坚战，促进经济社会又好又快发展的战略高度，充分认识做好这项工作的重要意义。

实施“巾帼增收倍增行动”，是服务全省工作大局的需要。省委、省政府把发展现代农业，千方百计增加农民收入作为转方式调结构的重要任务，强调促进农民增收既是经济问题，更是政治问题，专门召开会议，制定下发意见，就持续增加农民收入作出全面部署，明确增加农民收入的目标和具体措施。妇女占人口半数，广大农村妇女的收入水平，事关农民整体收入水平的提高，事关农村经济社会发展大局。实施“巾帼增收倍增行动”，组织农村妇女参与转方式调结构，充分发挥妇女在农村经济发展中的主力军作用，大幅度增加妇女收入，是当前我省妇联组织围绕中心，服务大局，推动科学发展的重要举措。

实施“巾帼增收倍增行动”，是服务广大农村妇女创业发展的需要。转方式调结构是经济领域的一场深刻变革，为广大农村妇女参与经济发展、持续增加收入提供了大好机遇，也对农村妇女的思想观念、科技素质、发展能力等提出了新的挑战。当前，广大农村妇女求知、求富、求发展的愿望越来越迫切，主动学用农业新技术，自觉参与现代农业发展，勇于自主创业、转移就业。但是，从总体上看，农村妇女的整体发展能力和持续增收水平还有差距。缺资金、缺技术、缺项目、缼信息依然是制约农村妇女创业发展、增加收入的重要因素。实施“巾帼增收倍增行动”，激发妇女参与热情，激励妇女学科技用科技，使广大妇女进一步明确发展目标，拓展增收领域，在参与转方式调结构进程中加快增收步伐，既是加快农村经济发展的需要，也是服务广大农村妇女创业致富、实现自身发展的根本要求。

实施“巾帼增收倍增行动”，是新形势下妇联组织的重要任务。在“三八”节百年之际，胡锦涛总书记提出，要把妇联组织建设成为党开展妇女工作的坚强阵地和深受广大妇女信赖和热爱的温暖之家。建设坚强阵地和温暖之家，就要紧紧围绕大局，紧扣妇女需求，在新一轮农村经济改革发展中，引领广大农村妇女积极参与转方式调结构，推动妇女在参与中实现全面发展。各级妇联要认清形势，把握机遇，把实施“巾帼增收倍增行动”、组织农村妇女参与转方式调结构、促进妇女增加收入放到更加重要的位置，明确新思路，落实新举措，抓出新成效，在服务大局、服务妇女中做出新贡献，使妇联组织 “阵地”更坚强、“家”更温暖。

三、强化措施，全力推进“巾帼增收倍增行动”实施

实施“巾帼增收倍增行动”总体要求是：坚持以科学发展观为指导，深入贯彻中央十七届五中全会和省委九届十次全体会议精神，按照全省农村工作会议和持续增加农民收入工作会议要求，紧紧围绕转方式调结构，以促进农村妇女发展、实现增收为目标，创新工作思路，完善服务体系，在全省扶持一批妇字号龙头企业，培育一批妇女专业合作组织，发展一批巾帼示范基地，创建一批巾帼示范村，培养一批巾帼增收带头人，着力帮助农村妇女扩大农业内部收入、提高非农收入、增加工资性收入和财产性收入，加快农村经济发展和妇女增收步伐，力争“十二五”末全省农村妇女人均收入在1万元以上。

（一）拓宽渠道，挖掘妇女增收潜力

加快转方式调结构，是加快农村经济发展的重要举措，为农民增收提供了新的增长点和持续动力。各级妇联要结合妇女特点和妇联实际，把组织妇女参与现代农业、农村二三产业和加快妇女劳动力转移作为工作重点，拓展农村妇女增收空间。

一是组织妇女在参与现代农业发展中实现增收。建设现代农业是转变经济发展方式的重大任务，是增加农民收入的重要途径。我省是农业大省，农业产业化、标准化一直走在全国前列。为加快现代农业发展，省里提出大力发展高端高质高效农业，深化农业产业化经营和标准化建设，培育壮大专业合作组织，积极推广新品种新技术新装备，推出粮油、蔬菜、畜牧等十大产业体系建设，目前已制定了粮食、蔬菜、渔业、畜牧、果业、苗木花卉六大产业振兴规划。妇女是农业产业发展的主力军。各级要紧紧围绕十大产业体系建设，按照发展高端高质高效农业要求，引导妇女发展新特优农业、精细农业和农产品精深加工业，着力提高农业质量和效益。围绕推动十大产业发展，开展妇字号优秀农产品、名牌农产品评选展示活动，引导妇女强化品牌意识，打造妇字号品牌，靠特色增收，靠品牌增效。

二是组织妇女在发展农村二三产业和民营经济中实现增收。发展农村二三产业和民营经济，是调整农村产业结构的重要内容，是农民持续增收的潜力所在。省里提出大力发展民营经济，鼓励农民自主创业，支持农民工返乡创业，培育一批农村民营骨干企业；大力发展农产品精深加工业；大力发展农村家庭工副业、大幅度提高农民非农收入比重。要把帮助农村妇女自主创业、发展农村二三产业，特别是家庭工副业作为重要任务，加强宣传引导，加大扶持力度，为妇女多渠道增收创造条件。家庭工副业蕴藏着很大的增收潜力，而且最适合农村妇女的特点。要把激励妇女自主创业与发展家庭工副业结合起来，引导妇女大力发展手工编织、刺绣、雕刻、绘画、来料加工等家庭工副业，形成农村妇女增收的新亮点、新优势。

三是组织妇女通过转移就业实现增收。加快农村劳动力转移就业是调整产业结构、加快农村经济发展的重要途径，也是增加农民工资性收入的主要渠道。省里确定把扩大农村劳动力转移就业、农民工技能提升再就业、提高农民工资性收入比重作为“三农”工作的重点，进一步明确任务目标，强化政策措施。各级要加强宣传引导，了解妇女转移就业需求，配合政府做好农村妇女转移就业工作。要发挥“大姐”服务机构作用，大力开发家政服务等适合农村妇女就业的岗位。继续开展“春风送岗位”活动，通过专场招聘、送岗位下乡等形式，加大农村妇女转移力度。力争“十二五”期间，帮助100万农村妇女转移就业。

（二）强化服务，增添妇女持续增收动力

多年来，各级妇联在服务农村妇女发展中，积极推进服务体系建设，初步形成了服务农村妇女发展的长效机制，为农村经济社会发展做出了贡献。在加快农业和农村经济转方式调结构的新形势下，要进一步创新服务载体，完善服务体系，强化服务措施，为农村妇女参与发展、增加收入提供有效服务。

一要加强科技服务。强化科技支撑，是发展现代农业的必然要求。要把培养有文化、懂技术、会经营的新型女农民，作为促进妇女增收的基础性工作，加强科技培训推广。要加强妇女培训阵地建设，通过自办、联办或依托办等形式，发展各类妇女培训阵地。抓住加强基层妇女组织建设、村和社区普遍建立 “妇女之家”的有利契机，强化教育培训功能，把“妇女之家”建成农村妇女科技培训的重要阵地。要加强科技服务队伍建设，依托各级巾帼科技指导中心（站），发展壮大巾帼科技指导专家和志愿者队伍。力争做到省、市、县、乡、村开展培训有场所、科技服务有队伍。依托培训阵地和指导队伍，大力开展科技培训推广工作。要充分利用各类妇女培训阵地，整合社会教育培训资源，面向广大农村妇女、创业妇女和女致富带头人，开展实用新技术、就业技能、市场营销、企业管理等培训，扩大培训规模，提升培训层次。加强与有关部门的协调，组织妇女积极参与阳光工程、星火计划等政府培训工程，确保妇女参训比例50%以上。深入开展“巾帼科技齐鲁行”活动，通过科技下乡、结对帮扶等多种形式，加大科技培训推广力度。力争“十二五”期间，有培训需求的农村妇女普遍得到培训，万名以上妇女致富带头人接受提升性培训。

二要强化小额信贷服务。资金短缺是制约农村妇女持续增收、创业致富的重要因素。帮助农村妇女解决创业发展中的资金困难，是农村妇女发展工作的重点，也是难点。要认真总结经验，探索新的服务模式，扩大贷款规模。要重点抓好妇女小额担保贷款贴息政策落实。全国妇联、财政部等四部门下发妇女小额担保贷款政策以来，省及各地结合实际，做了大量的工作，取得了一定成效。但从全省情况看，农村妇女贷款担保难、普惠政策落实难的问题仍然较为突出。要把农村妇女作为小额担保贷款贴息扶持重点，建立健全财政、人社、金融、妇联等部门联动工作机制，密切部门合作，完善政策措施，用好用活贴息政策。要抓好试点示范，省妇联、省财政厅将在全省确定部分市先行试点，各市也要确定试点县，探索农村妇女小额担保贷款工作的新措施、新办法，力争在担保资金、担保方式等方面实现新突破，以点带面，稳步推进。要把小额担保贴息贷款与农村妇女创业发展紧密结合，加大扶持力度。省里继续做好妇女小额担保贷款省级示范性贴息扶持，重点支持产业带动能力强、就业创业带动作用大的妇字号龙头企业、妇女专业合作组织、巾帼科技示范基地、妇女种养加专业大户。要积极配合有关部门，做好组织发动、贷中管理、贷后核查及跟踪服务，防范贷款风险，保证妇女小额担保贷款工作有序、安全、有效进行。继续实施信贷助推农村妇女创业行动，推行信用担保、互助联保等模式，切实解决妇女贷款担保难的问题，扩大信贷扶持受益面。

三要发展妇女合作组织。发展专业合作组织、专业协会和行业联谊组织，提高妇女组织化程度，是加快农村经济发展方式转变的有效途径。要通过技术支持、资金扶持、组织引导等措施，鼓励农村妇女创办、领办、参与发展专业合作组织，使农村妇女在合作组织中共享信息、共享技术、共担风险，提高进入市场的组织化程度和产业化水平。要鼓励引导农村妇女致富带头人牵头成立种养加、手工编织、女经纪人等各类专业协会、联谊组织，开展学习、培训、研讨、服务等活动，省妇联将推动成立妇女手工编织、女经纪人等联谊组织，为农村妇女交流合作、创业发展搭建平台、创造条件。

四要加强信息服务。农业信息化是建设现代农业的重要内容，有利于推进农业和农村经济结构战略性调整，提高农民收入。要依托政府农业信息网络平台，加大对农村妇女的信息服务，帮助她们及时了解党和政府的一系列惠农政策，及时掌握各类先进实用技术、市场信息等，降低农业风险，实现增产增收。利用各种现代化手段，积极争取资源，创造条件，创建妇女信息服务载体。加强农村妇女信息员队伍建设，发挥各类妇女网站、致富热线作用，为农村妇女创业发展提供及时便捷的信息服务。

（三）创先争优，激发妇女增收活力

实施“巾帼增收倍增行动”，要与当前开展的党群共建创先争优活动紧密结合，围绕增加妇女收入目标任务，广泛开展各种特色活动，在广大农村妇女和妇联组织、妇联干部中营造创先争优的浓厚氛围。一是广泛开展“百千万”争创活动。在广大农村妇女中开展争当“巾帼增收带头人”，争创妇字号龙头企业和巾帼示范合作社、示范基地、示范村活动。在全省树立100处规模大、产业带动能力强的妇字号龙头企业，1000处效益好、示范带动作用大的妇女专业合作社和巾帼示范基地，1000个特色产业突出、妇女人均收入高的巾帼示范村，10000名增收幅度大、在产业发展中处于领先地位的巾帼增收带头人，激励农村妇女比增收、比发展、比贡献。二是围绕推进“巾帼增收倍增行动”实施，开展优秀方案评选和先进单位、先进个人评选表彰活动，提高妇联组织服务农村经济发展、服务妇女增收的能力，激励广大妇联干部比创新、比实效、比奉献。三是强化典型示范带动。通过事迹报告、经验交流、现场观摩等多种形式，利用大众媒体、现代信息网络等各种手段，广泛宣传各类先进典型，宣传妇女在农村经济发展中的突出贡献，扩大社会影响，彰显妇女社会价值，为农村妇女参与发展、增收致富营造良好的社会环境。开展多种形式的帮扶活动，充分发挥典型带动作用。

（四）加强领导，确保各项目标任务落到实处

实施“巾帼增收倍增行动”，组织农村妇女参与转方式调结构，促进妇女持续增收是一项长期、艰巨的任务。各级妇联要高度重视，在完善领导机制上下功夫，在形成工作合力上做文章，在工作措施上谋实招，确保农村妇女持续增收工作取得实效。

加强组织领导，提供有力保障。各级要把实施“巾帼增收倍增行动”，促进妇女持续增收放到更加重要的位置，高度重视，强化领导。根据这次会议部署，结合实际，制定工作方案和措施，落实目标责任，做到认识到位，责任到位，措施到位。加强调查研究，及时了解妇女需求，准确把握工作中的困难和问题，找准工作切入点、突破口，推进这项工作深入实施。

加强资源整合，形成工作合力。要积极争取各级党委政府重视，推动将“巾帼增收倍增行动”纳入当地经济发展规划，为这项工作深入开展优化环境、提供支持。要加强部门合作，充分发挥各类协调组织的作用，密切与农业、科技、财政等部门的联系协作，通过制定下发意见、联合开展活动、联合组织培训等措施，形成齐抓共管、合力推进的局面。要发挥城镇妇女资源优势，大力开展岗村联动、企村联动，发挥巾帼文明岗、女企业家的作用，以城带乡、以工促农，带动更多农村妇女实现持续增收。要加强妇联内部资源整合，围绕“巾帼增收倍增行动”总体部署，设计开展工作，上下互动，相互配合，共同打响“巾帼增收倍增行动”工作品牌。

建立完善激励机制，确保工作取得实效。各级要制定目标考核制度，完善考核细则，将促进农村妇女持续增收工作细化、量化，定期调度情况，定期检查督导。要把促进农村妇女持续增收列为评选城乡妇女岗位建功先进集体和先进个人的重要条件，完善表彰办法，加大表彰力度，激发积极性和创造性，确保工作扎实有效开展。

同志们，实施“巾帼增收倍增行动”，组织农村妇女参与转方式调结构、促进妇女持续增收，任务艰巨，责任重大。我们要进一步增强大局意识、责任意识，开拓创新，拼搏进取，扎实工作，团结动员广大妇女自觉投身转方式调结构的伟大实践，努力促进农村妇女持续增收、全面发展，为建设社会主义新农村、加快经济文化强省建设做出新的更大贡献！ 

[责任编辑：周欣]