省妇联主席翟黎明关于《山东省妇女发展“十二五”规划》、《山东省儿童发展“十二五”规划》的解读

关于《山东省妇女发展“十二五”规划》、《山东省儿童发展“十二五”规划》的解读

（2011年6月1日）

翟黎明

各位新闻界的朋友，女士们、先生们：

大家上午好。下面，我从四个方面就《山东省妇女发展“十二五”规划》、《山东省儿童发展“十二五”规划》（以下简称“两个规划”）向各位做简要解读。

一、“两个规划”的编制过程

“两个规划”编制工作大致分三个阶段：第一阶段从2009年11月至2010年6月，是调研和基本框架形成阶段。成立编制工作领导小组、起草组和专家组，制定编制工作方案；召开 “两个规划”编制工作会议；开展调研，确定我省“两个规划”基本框架。第二个阶段从2010年6月至2011年4月，是初稿、征求意见稿和审议稿形成阶段。有关成员单位安排专人完成了分领域起草工作，省妇儿工委办公室进行汇总,形成初稿；在此基础上，与各成员单位、起草组成员、专家多次研究、修改、论证，形成征求意见稿；将征求意见稿发给有关单位、各市妇儿工委办公室、部分妇女儿童工作者和有关专家，广泛征求意见，共收到比较规范、成熟的意见342条。省妇儿工委办公室根据这些意见，进一步修改完善，形成了审议稿。第三个阶段，2011年4月至2011年5月，“两个规划”完成阶段。召开省妇儿工委全体成员会议，审议通过“两个规划”，由37个单位会签后，形成了提交省政府的文本，5月23日，省政府正式印发了“两个规划”。

二、“两个规划”编制的依据

为使“两个规划”制定的目标任务符合我省省情和妇女儿童发展实际，在编制过程中把握四个方面的依据：

一是依据《山东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。我省“十二五”时期的总体要求是“为率先全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础”。“两个规划”紧紧围绕这一总体要求，科学定位我省妇女儿童发展目标，妇女儿童在卫生、教育等领域的大部分指标高于国家十年指标，妇女在就业、参政等领域的指标比国家纲要更加具体明确。力争到“十二五”末，我省妇女儿童发展水平继续在全国保持领先地位，重要领域指标力争超过国家平均水平，妇女儿童健康、教育的主要指标达到国家先进水平。

二是依据有关法律法规。在“两个规划”整个编制过程中依据了妇女权益保障法、未成年人保护法、婚姻法等法律及我省颁布的妇女权益保障法实施办法、未成年人保护条例、村民委员会选举办法、就业促进条例、农村土地承包法实施办法、企业职工生育保险规定、预防和制止家庭暴力的决议等法规，使法律、法规规定的妇女儿童各项权益具体化、目标化，进一步增强了可操作性。

三是依据即将颁布的《中国妇女发展纲要（2011-2020年）》和《中国儿童发展纲要（2011-2020年）》。4月19日，国务院妇女儿童工作委员会五届三次全体会议审议通过了两个纲要，目前已报国务院，经国务院常务会议研究通过后正式颁布。“两个规划”编制过程与国家纲要进行了对接，框架、主要领域和目标都与国家纲要基本一致。

四是依据我省妇女儿童发展现状和趋势。首先，妇女儿童事业取得的成就为编制“两个规划”奠定了良好基础。省政府从“九五”开始编制儿童发展规划、“十五”开始编制妇女发展纲要，2001年颁布了2001-2010年妇女儿童发展纲要。多年来，在省委、省政府正确领导下，在有关部门和社会各界的共同努力下，到2010年底，妇女儿童发展纲要主要目标基本实现，男女平等观念和儿童优先原则进一步深入人心，妇女儿童生存发展环境进一步优化，妇女儿童事业全面发展，走在全国前列。第二，妇女儿童发展存在的问题和薄弱环节为编制“两个规划”提供了着力点。由于受经济社会发展水平制约和传统观念影响，妇女儿童发展中仍然存在一些亟待解决的问题：法律规定的男女平等权利没有完全实现，还存在性别歧视现象，城乡、区域之间妇女儿童发展存在差异等等。围绕解决这些问题，“两个规划”进一步明确了目标任务和策略措施。第三，“十二五”时期的新形势和新任务为编制“两个规划”提出了更高的要求。“十二五”时期是我省由基本小康向全面小康迈进的关键时期，是加快转变经济发展方式的攻坚时期，是由经济文化大省向经济文化强省跨越的重要时期。随着经济和社会事业的发展，妇女儿童发展的目标任务由重视量的变化，转变为既重视量的变化，更重视质的优化。比如：不仅重视提高妇女就业、参政比例，而且更加重视提高就业、参政层次和水平；不仅重视城乡妇女儿童平等享受教育、卫生等公共服务资源，而且更加重视提高各种公共服务的质量和水平。

三、“两个规划”的主要内容

“两个规划”共分六部分。文本已发给各位，其中大量具体内容和数据，就不再重复了。这里主要介绍“两个规划”的主体部分：发展领域、主要目标和策略措施。妇女规划提出了7个发展领域，设置了56项主要目标、62项策略与措施；儿童规划提出了5个发展领域，设置了50项主要目标、58项策略与措施。

妇女儿童与健康领域，注重保障妇女儿童的身心健康，注重缩小城乡妇女儿童享有基本公共卫生资源的差距，提出了提高妇女儿童生命质量和健康水平、预防和控制影响妇女儿童健康主要疾病、减少妇女儿童心理问题、加强妇女儿童食品用品安全监管等目标和策略措施。

妇女儿童与教育领域，注重教育工作贯彻性别平等原则，注重促进基本教育公共服务均等化，保障妇女儿童平等获得教育资源的权利和享有高质量的教育，促进妇女儿童受教育程度持续提高，提出了0-3岁儿童早期发展、学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、高等教育、公平教育、素质教育等目标和策略措施。

妇女与社会保障、儿童与福利领域，注重完善覆盖城乡的社会保障制度，提出了针对城乡妇女的生育保险、医疗保险、失业保险、养老保险、社会救助等目标和策略措施；注重保护弱势儿童群体的利益，重视建立适度普惠的儿童福利体系，在生活、医疗、康复、教育和适龄就业等方面，提出了保障贫困儿童、残疾儿童、流动和留守儿童、孤儿、流浪儿童、受艾滋病影响儿童权益的目标和策略措施。

妇女儿童与法律领域，注重完善地方法规和加大执法力度，维护妇女儿童合法权益，提出了保护妇女儿童人身、财产、土地承包经营等权利和预防制止针对妇女的家庭暴力、禁止使用童工（未满16周岁）等目标和策略措施。

妇女儿童与环境领域，注重营造有利于妇女儿童生存发展的社会和自然环境，提出了公共政策和传媒监管中体现性别平等原则、提高家长素质和家庭教育水平、提供健康向上的儿童文化产品、保障儿童享有闲暇娱乐权利、减少环境污染对妇女儿童的危害等目标和策略措施。

妇女与经济领域，注重保障妇女平等获得经济资源和参与经济发展的权利，提出了消除就业性别歧视、促进妇女就业创业、提高妇女就业层次、缩小男女收入差距、维护女职工劳动保护权益等目标和策略措施。

妇女参与决策和管理领域，注重保障妇女平等参与国家和社会事务决策和管理的权利，提高妇女参政水平，提出了有关人大女代表、政协女委员、女公务员、党政领导班子女干部、村“两委”女干部等目标和策略措施。

四、“两个规划”的主要特点

“两个规划”充分反映了我省妇女儿童全面发展的总体要求，同时也关注城乡和群体差异，注重促进农村和弱势妇女儿童的发展。主要特点体现在以下五个方面：

一是更加注重以人为本。“两个规划”通篇贯穿以人为本的原则。尊重生命是以人为本的重要内容， 《妇女规划》将2001-2010年妇女纲要第四个领域的“妇女与健康”调整为第一个领域，“两个规划”都把关注妇女儿童身心健康、提高妇女儿童生命质量放在首位。实现人的全面发展是以人为本的目标，“两个规划”立足妇女儿童生存发展的需求，解决关系妇女儿童切身利益的问题，促进妇女儿童在身心健康、文化教育、经济参与、决策管理、社会保障、法律保护和环境优化等各领域的全面发展。

二是更加注重贯彻男女平等基本国策和儿童优先原则。促进男女平等和确保儿童优先是编制“两个规划”的指导思想和基本原则。“两个规划”通篇体现了促进男女平等和谐发展和对儿童优先保护的主线。《妇女规划》注重将社会性别意识纳入地方法规和公共政策，进一步缩小男女社会地位差距，首次提出在课程设置、教育内容和教学方法改革中体现社会性别意识，把性别平等理念纳入经济分析和经济结构调整，加强对地方性法规的性别平等审查，加强对媒体传播的社会性别意识引导和管理等内容；《儿童规划》注重对儿童的优先保护，首次提出为3岁以下儿童免费提供系统保健服务，将学前教育纳入经济社会发展规划和公共服务体系建设，大力发展公办幼儿园，扩大儿童福利范围，推进由补缺型福利向适度普惠型福利转变等内容，充分体现了在制定法规政策、配置公共资源、资金投入等方面优先考虑儿童利益和需求，优先向儿童倾斜，保障儿童利益最大化。

三是更加注重统筹城乡妇女儿童协调发展。省“十二五”规划强调要统筹城市与农村发展，努力实现城乡基本公共服务、基础设施一体化。按照这一要求，“两个规划”从完善体制机制、加大政策支持和资金投入等方面，推动农村妇女儿童发展，努力缩小城乡妇女儿童在文化教育、医疗服务、社会保障和福利等方面的差距。提出了建立健全覆盖城乡妇女儿童的基本公共卫生服务和基本医疗保障制度、实施农村重大公共卫生妇幼项目、提高农村妇女生育保障水平、提高农村妇女工资性收入、公共教育资源向农村和经济欠发达地区倾斜、提高农村学前教育普及程度、保证农村适龄女童入园、加大对农村高中阶段教育的扶持力度等内容。

四是更加关注弱势妇女儿童发展。随着我省经济实力和财力的逐步增强，政府把解决弱势群体的社会保障问题放在经济社会发展更加突出的位置。与此相适应，“两个规划”更加注重对弱势妇女儿童的支持和保护，在发展领域上，与2001-2010年“两纲”相比，新增了“妇女与社会保障”、“儿童与福利”领域；在目标和策略措施上，对贫困孕产妇的住院分娩救助、生活困难妇女妇科病和乳腺病筛查、残疾和单亲贫困妇女社会保障、残疾儿童免费学前和高中教育、流动留守儿童平等接受学前和义务教育、孤残和贫困儿童就学资助、5岁以下贫困和残疾儿童生活津贴、贫困残疾儿童康复补贴等作出了具体规定。

五是更加注重突出责任主体。第一次明确提出省及各级人民政府负责实施“两个规划”，提出各级妇女儿童工作委员会及办公室具体负责规划实施的组织、协调、指导和督促，各级妇女儿童工作委员会成员单位承担落实规划相应的目标任务，将规划主要目标完成情况纳入对各级政府及相关部门的目标管理和考核体系，省及各级人民政府逐步加大妇女儿童事业经费投入，建立由政府主导、多部门合作、全社会参与的工作机制等要求，增加了优化法规政策环境、实施重点项目、加强实施规划能力建设和宣传力度等明确具体的保障措施。

以上就是我省妇女儿童发展“十二五”规划的基本情况。谢谢大家。

[责任编辑：周欣]